Preventief en repressief toezicht

Mark Pijning, Jurist

"Bij ons heeft het voorkomen van schadelijk gedrag de hoogste prioriteit: voorkomen is beter dan genezen. Wij spannen ons in om ongewenst gedrag te veranderen en zien er op toe dat partijen hun eigen verantwoordelijkheid ook daadwerkelijk nemen. Maar als het moet, dan sanctioneren we: soepel waar mogelijk en streng waar het moet. Dit soort uitgangspunten hebben we vastgelegd in onze "visie op toezicht en handhaving".

In 2010 hebben we KPN's compliance-programma beoordeeld. Wij zijn van oordeel dat KPN veel inspanningen heeft verricht op het vlak van compliance. Tevens heeft zij breed in haar organisatie activiteiten ontplooit om de afspraken uit het Compliance Handvest na te leven. Ten aanzien van een aantal elementen van een effectieve compliance organisatie zouden er nog wel verdere verbeteringen kunnen plaatsvinden. Al met al betekent dit voor KPN dat het verscherpte toezicht wat OPTA op KPN houdt, kan komen te vervallen. Op het gebied van internetveiligheid zijn we samen met ISP's en hostingproviders opgetrokken om malware, spam en botnets te bestrijden. Zo helpen we consumenten nog vóórdat zij last ervaren.

Voor OPTA staat transparantie hoog in het vaandel. Echter in 2010 heeft OPTA in 2010, door rechterlijke uitspraken haar publicatiebeleid moeten opschorten. Dit betekende dat OPTA een aantal sanctiebesluiten niet heeft kunnen publiceren. En dat de markt niet die transparantie heeft gekregen die zij van ons gewend is.

Preventie lukt helaas niet altijd. OPTA heeft bijvoorbeeld moeten ingrijpen bij de overheidsaanbesteding OT2010. Wij hebben vastgesteld dat KPN de wettelijke plicht om haar interne en externe afnemers gelijktijdig op de hoogte te stellen heeft overtreden. KPN heeft hiermee de concurrentie verstoord, specifiek met betrekking tot de aanbesteding van OT2010. Wel hebben we er voor gezorgd dat verschillende partijen alsnog gelijke kansen hebben gekregen op dit belangrijke contract voor de overheid.

Tenslotte hebben wij de boetbeleidsregels in 2010 aangepast. De hoogte van de boetes kunnen hierdoor aanzienlijk hoger worden bij zware overtredingen of bij herhalingen."

Verminderen van misbruik en irritatie van consumenten
Wendy Beekelaar - Medewerker consumententoezicht

“In ons toezicht hebben we in 2010 twee belangrijke speerpunten, ten eerste dat consumenten weten waar ze aan toe zijn en ten tweede het terugdringen van irritatie bij consumenten.

Zo hebben we in 2010 ruim 12.000 klachten ontvangen van consumenten over ongewenste telemarketingtelefoontjes. Dat is een verdubbeling ten opzichte van 2009. Die klachten zijn heel belangrijk voor ons toezicht. In 2010 hebben we ruim 40 keer onderzoek gedaan naar verschillende bedrijven, adverteerders en callcenters.

Als consumenten zelf bellen naar bijvoorbeeld een 0900-nummer, moeten ze kunnen weten wat dat gaat kosten. We hebben er in 2010 streng op toegezien dat 0900-nummergebruikers duidelijke vermelden wat het tarief is. Wanneer dat niet het geval was, hebben we ze een waarschuwing gegeven. Door die waarschuwingen hebben nummergebruikers de tariefmelding aangepast.
Ook de bescherming van privacy van internetgebruikers heeft onze volle aandacht. Ter voorbereiding op nieuwe wetgeving in 2011 hebben we in 2010 onderzoek laten uitvoeren naar het gebruik van cookies. Daarbij zoeken we naar de balans tussen gebruiksvriendelijkheid en de bescherming van privacy. Ook in 2011 zal de bescherming van consumenten een belangrijke plaats in nemen in ons toezicht.”

Markregulering
Joos Francke - Econoom

“In 2010 hebben we telefonie afgiftetarieven verlaagd, zakelijke breedbandprijzen begrensd, concurrentie op de televisiemarkt gestimuleerd en de start gemaakt van het onderzoek wat nu de staat is van de Nederlandse communicatiemarkten.

In 2010 hebben we een belangrijk besluit genomen waarbij de tarieven voor mobiele gespreksafgifte dalen van 7 naar 1,2 cent per minuut op termijn. Dat is het tarief dat een mobiele aanbieder, bijvoorbeeld T-Mobile, in rekening brengt aan een andere aanbieder, bijvoorbeeld UPC, als een klant van UPC naar een klant van de T-Mobile belt. Door die tariefdaling kan met name het bellen van een vaste telefoon naar een mobiele telefoon goedkoper worden.

Op de televisiemarkt hebben we in 2010 de keuze voor de consument bevorderd, door de machtspositie van UPC en Ziggo aan te pakken. In de zomer van 2010 kregen hun concurrenten, zoals als Tele2, de mogelijkheid óók het standaard analoge televisiepakket van UPC en Ziggo te verkopen aan de consument. Enkele weken nadat Tele2 een analoog televisieaanbod had geïntroduceerd heeft de rechter het besluit waardoor dit alles mogelijk was, teruggedraaid. De televisiemarkt verandert. We hebben daarom besloten om de concurrentiesituatie op de Nederlandse televisiemarkt opnieuw te onderzoeken en vast te stellen of ingrijpen nog steeds nodig noodzakelijk is.

Ook zijn we in 2010 nieuwe marktonderzoeken gestart op het gebied van breedbandinternet, vaste telefonie en zakelijke netwerkdiensten. Deze onderzoeken zijn de basis waarmee we bepalen of er aanleiding is om op te treden in de markt om concurrentie ook in de toekomst te bevorderen.”

Stimuleren van investeringen in snelle netwerken

Gerard Boogert, Jurist

“Eén van de uitdagingen voor OPTA in 2010 voor het reguleren van zakelijke glasnetwerken was de vraag hoe we innovatie kunnen stimuleren en concurrentie kunnen bevorderen.

In januari 2010 hebben we een herstelbesluit genomen waarin is bepaald dat KPN toegang moet verschaffen tot haar zakelijke glasvezelnetwerk. Een belangrijke maatregel voor OPTA omdat we daarmee hebben bereikt dat de concurrentie over glasvezel is bevorderd.

Ook hebben we aandacht besteed aan de tarieven voor glasvezeltoegang. De tarieven worden betaald door concurrenten om toegang te krijgen tot het netwerk van KPN. In juni 2010 hebben we een eerste (voorzichtige) stap gezet om deze tarieven op basis van een tariefplafond vast te stellen op dezelfde wijze als de koperen netwerken. Echter in de praktijk bleek dat de tarieven in de markt lager waren dan de door ons vastgestelde tariefplafonds. Daarom hebben we besloten om de wijze van tariefregulering te onderzoeken en de regulering in de nieuwe ronde marktanalyse nader uit te werken.”